13 декабря состоялось совещание комитета Саратовской областной думы по бюджету и налогам по вопросу совершенствования законодательного обеспечения контрольно-счетных органов региона.
Председатель комитета по бюджету и налогам Николай Семенец сообщил, что впервые за время работы областной думы проводится такое представительное мероприятие, в работе которого принимают участие депутаты областной думы, представители Счетной палаты Саратовской области, контрольно-счетных органов муниципальных районов, следственного управления, главного управления МВД России по Саратовской области и прокуратуры.
Николай Семенец отметил, что в феврале 2001 года вступил в силу Федеральный закон № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Принятие этого закона – серьезный шаг вперед по укреплению законодательной базы работы контрольно-счетных органов. В частности, этим законом предусмотрено, что региональные контрольно-счетные органы создаются законодательными органами субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные органы муниципальных образований – представительными органами местного самоуправления.
В течение нескольких месяцев велась работа над новой редакцией Закона Саратовской области о Счетной палате. В октябре областной закон, разработанный с учетом положений Федерального закона № 6-ФЗ, вступил в силу.
Глава комитета считает важным, что Счетная палата Саратовской области будет не только контролировать структуру расходов и выявлять нецелевое использование бюджетных средств, но и заниматься аудитом эффективности и рациональности их использования.
В Совете Федерации образована комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Одним из направлений деятельности комиссии является анализ применения и выработка предложений по совершенствованию Федерального закона № 6-ФЗ. По информации Николая Семенца, депутаты Саратовской областной думы также считают необходимым внесение изменений в этот закон. Например, должна быть предусмотрена ответственность за неисполнение требований и запросов контрольно-счетных органов.
Председатель Счетной палаты Саратовской области Андрей Саухин заострил внимание на том, что процесс создания контрольно-счетных органов в муниципальных районах области идет крайне низкими темпами. Из 38 муниципальных районов контрольно-счетные органы созданы в 12, и только пять из них имеют статус юридических лиц.
Андрей Саухин также отметил несовершенство действующего законодательства, в частности, не предусмотрена административная ответственность за различные нарушения в бюджетной сфере.
По мнению главы Счетной палаты, из федерального законодательства следует убрать норму, согласно которой предложение о кандидатуре на пост главы контрольно-счетного органа может вносить высшее должностное лицо исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации. Контрольный орган может быть независим от исполнительной власти, только если кандидатуру на пост главы Счетной палаты будет предлагать руководитель законодательной власти субъекта. Именно так и происходит в Саратовской области.
О работе и существующих проблемах рассказали руководители контрольно-счетных органов Балаковского и Вольского муниципальных районов и Саратова.
Так, нарекания у главы контрольно-счетной палаты Балаковского района Натальи Вершининой вызывают отказы в предоставлении необходимой информации отдельными подразделениями районной администрации со ссылками на государственную тайну.
Руководитель контрольно-счетной комиссии Вольского муниципального района Светлана Козлова считает необходимым внесение в федеральное законодательство нормы о минимальном составе контрольно-счетного органа с учетом численности населения района.
По итогам совещания выработаны рекомендации. Муниципальным образованиям, в которых еще не созданы контрольно-счетные органы, рекомендовано их создать. Представительным органам поселений при отсутствии возможности создания контрольно-счетных органов следует заключить соглашения о передаче соответствующих полномочий на уровень муниципального района.
Контрольно-счетным органам муниципальных образований рекомендовано рассмотреть возможность планирования и проведения совместных проверок с правоохранительными органами.
В профильном комитете областной думы будут выработаны предложения по проектам федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования вопросов государственного и муниципального финансового контроля, а также по вопросам применения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
