Народная мудрость гласит: один в поле не воин, и подтверждение ей мы встречаем буквально на каждом шагу, ведь любую проблему легче решить, объединив усилия.
В этом смысле показательна работа общественных организаций. Но деятельность органа, о котором пойдет речь в этой статье, носит глобальный характер, поскольку направлена на защиту прав и интересов жителей целого региона, а не отдельной группы людей. По сути, общественная палата Саратовской области является центром, координирующим и аккумулирующим усилия многих общественных объединений. Но, пожалуй, ее главное назначение состоит в том, чтобы «разбудить» гражданственность в обществе, изменить его потребительское отношение ко всему и вся на созидательное, разрушив такой «стиль» человеческого поведения, который можно описать формулами «моя хата с краю» или «после нас хоть потоп».
«МК в Саратове» неоднократно публиковал материалы о работе ОП области, освещая деятельность некоторых ее комиссий. На этот раз мы решили рассказать об общественной палате в целом. Итак, как и чем живет сегодня Саратовская ОП, какие трудности приходится преодолевать общественникам и какими достижениями они могут похвастаться, мы узнали, побеседовав с руководителями структурных подразделений палаты.
Начали разговор, как водится, с проблем: что же мешает нормальной работе общественной палаты?
Анатолий Соколов, председатель комиссии по межнациональным отношениям: Наша общественная палата работает полтора года, но, к сожалению, некоторые организационные вопросы до сих пор остаются нерешенными. Во-первых, у палаты нет собственного помещения. Ее аппарат располагается в министерстве промышленности и энергетики, заседания совета проходят в Доме приема официальных делегаций правительства области (ул. Волжская, 32). А между тем общественная палата – коллегиальный орган, и представители всех ее 15 комиссий должны тесно общаться между собой, дабы разбираться во всех вопросах (экологии, здравоохранения, образования и т.д.), которые они рассматривают на своих советах. То есть для полной информированности официальных собраний два раза в месяц явно недостаточно.
Ольга Коргунова, председатель комиссии по развитию гражданского общества и благотворительности: Мы же не кабинеты себе просим, нам нужно собственное помещение, чтобы граждан там принимать. Кроме того, я считаю, что на все заседания ОП должны приходить обычные граждане, общественники, в общем, все желающие. Тогда наши заседания и советы будут проходить намного продуктивнее.
— У палаты есть какое-то помещение на примете?
Валентина Боброва, заместитель председателя общественной палаты, председатель комиссии по социальной политике: Прежняя ОП, существовавшая при губернаторе Аяцкове, имела свое помещение на улице Киселева, 75. Там нам было бы удобно. Но мы согласны и на другое помещение. Губернатор пообещал нам решить этот вопрос.
Анатолий Соколов: Во-вторых, если воспринимать общественную палату как серьезный орган, у нее, кроме технического подразделения — аппарата, должен быть еще аналитический отдел, который будет анализировать состояние дел в гражданском обществе, собирать и анализировать политическую и экономическую информацию и т.д.
— А что вам мешает этот орган создать?
Анатолий Соколов: Отсутствие финансирования. У нас технический персонал – всего три человека, да и те постоянно меняются, поскольку нагрузка большая, а зарплата более чем скромная.
Ольга Коргунова: Еще одна финансовая проблема вплотную затрагивает такое направление деятельности общественной палаты, как экспертиза законопроектов. Жизнь человека в конституционном обществе зависит от законов, и если новый закон хорошо проработан, то и качество жизни граждан должно улучшиться. Мы активно занимаемся экспертизой принимаемых областными законодателями различного рода программ, постановлений, законов. Но в общественной палате не все юристы, не все эксперты высшего уровня. Поэтому данный вид деятельности ОП требует привлечения экспертов со стороны. Иначе полноценного профессионального экспертного заключения не получится. А труд квалифицированных экспертов должен соответствующим образом оплачиваться.
Анатолий Соколов: Мы, безусловно, к своей работе должны независимых экспертов привлекать, потому что ведомственная экспертиза всегда проводится с определенной долей субъективизма. То же самое касается и СМИ. По регламенту все решения общественной палаты носят рекомендательный характер. Органы власти могут принимать во внимание наши рекомендации, а могут не принимать. И результат работы ОП, прежде всего, зависит от информированности населения о тех проблемах, которые мы поднимаем, рассматриваем, обсуждаем, решаем. То есть контакты со СМИ у общественной палаты должны быть регулярными. Одна, две, три статьи или репортажа – это разовые «выстрелы». Деятельность ОП нужно освещать постоянно: к примеру, в газетах должны быть созданы специальные рубрики. Необходим системный подход, и внимание одного печатного издания ситуации не изменит. В каких-то вопросах нужно дожимать власть, чтобы она наконец-то обратила внимание на ту или иную проблему и предлагаемые общественниками пути ее решения.
Ирина Зайцева, заместитель председателя общественной палаты, председатель комиссии по здравоохранению и демографической политике: Вот мы провели совет, посвященный здоровью детей, дали рекомендации министерству здравоохранения, а они где-нибудь опубликованы? Нет. Как мы сможем заставить чиновников следовать этим рекомендациям? Только при помощи населения. Но жители области не в курсе дела. Население практически ничего не знает о работе палаты: до широких масс эта информация не доходит.
— Опять вопрос недостаточного финансирования…
Владимир Константинов, председатель комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению: Не только, это еще и вопрос общественной позиции СМИ. Гражданской позиции журналиста, главного редактора.
— Но ведь помимо позиции есть еще и материальная необходимость: для того чтобы газету издавать, тоже нужны деньги…
Анатолий Соколов: Нам это понятно. Но все дело в том, что мы не имеем права вести коммерческую деятельность, у нас это в уставе прописано.
Ирина Зайцева: Приведу еще один пример. Комиссия по развитию здорового образа жизни выдвинула идею открытия реабилитационных центров взамен ликвидированных вытрезвителей. Мы провели заседание общественной палаты с участием представителей правительства области, министерства здравоохранения, правоохранительных органов. Предложили схему, алгоритм создания учреждений, где бы людям оказывали не только единовременную медицинскую помощь.
Все согласились, что такие реабилитационные центры необходимы, но резонанса в СМИ не последовало, и дело, несмотря на наши многочисленные обращения в правительство, пока не сдвинулось с мертвой точки. Многие наши инициативы также засыхают на корню.
— Что нужно сделать, чтобы они воплощались в жизнь?
Владимир Константинов: Обеспечить более широкое информационное обеспечение деятельности ОП.
Ирина Зайцева: Общественная палата и СМИ должны работать в более тесном контакте. Мы что-то предлагаем, а средства массовой информации подхватывают, поддерживают, доводят до сведения граждан, и уже гражданское население наши идеи «выталкивает» и заставляет правительство их реализовывать.
Владимир Константинов: Нам частенько приходится слышать, что общественная палата «потакает» власти, а не противостоит. Но 64 члена ОП – это такие же граждане, как и все остальные.
Высказываясь по тому или иному вопросу, я озвучиваю свою гражданскую позицию, и принятое палатой решение – это точка зрения большинства ее членов. И то, что они работают здесь, заметим, не за зарплату, а на общественных началах – это дополнительная «нагрузка», дополнительная ответственность, а не привилегия, не возможность быть приближенными к власти.
Ольга Коргунова: Любая общественная организация — это такой же институт гражданского общества, как и общественная палата. Она может работать с населением, направлять свои предложения по тому или иному вопросу в областную думу, в экспертный совет при правительстве. Каждый гражданин может стать членом общественной организации – экологической, ветеранской и т.д. и таким образом свои инициативы «продвигать».
— Чего удалось добиться общественной палате? Каковы реальные результаты ее работы?
Валентина Боброва: Показатели нашей результативности измеряются в принятых законодателями программах и законах, в разработке которых мы принимали непосредственное участие. В качестве примера приведу программу по здравоохранению, по демографической ситуации, по социальной поддержке ветеранов, многодетных семей, детей-сирот. Кроме того, мы оставим своим последователям – будущим членам общественной палаты неплохую базу: мы отрегулировали работу ОП, сформировали аппарат, создали регламент. И в этом плане им будет несколько проще, чем нам, работать.
Ирина Зайцева: Мне кажется, что срок работы следующей палаты должен быть продлен до трех лет. Тогда ее деятельность будет более эффективной. Что касается наших достижений… Мы постоянно бываем на заседаниях думских комитетов, правительства, министерств и ведомств. Нам удается отстаивать многие позиции, например строительство кардиохирургического центра, нового корпуса в областной детской больнице (правда, его сейчас «заморозили» из-за кризиса), и т.д. Мы активно работаем с обращениями граждан, стараемся помочь людям в каждом конкретном случае.
Ольга Коргунова: Помните «волну» с детскими садами, с игровыми автоматами? Эти вопросы также поднимала общественная палата. Просто замечательно, что у нас теперь есть право законодательной инициативы. Вот сейчас к нам на доработку из областной думы вернулся закон «Об общественных слушаниях», который для нас очень важен. А еще мне хотелось бы сказать несколько слов о руководстве палаты. Наш председатель Федор Андреевич Григорьев – это человек с конституционным сознанием, человек, который удерживает ОП на своих плечах. Частенько мы, общественники, «загораемся» какой-то идеей: нам надо срочно куда-то «лететь» сломя голову, что-то делать. А Федор Андреевич несколько остужает этот пыл, возвращает нас в рамки закона, и тогда мы становимся более грамотными, юридически подкованными. Консультации с ним расставляют все на свои места.
Ирина Зайцева: Немаловажно, что Федор Андреевич отзывается на любые наши инициативы. Я не помню случая, чтобы он подавил чье-либо высказывание, не поддержал конструктивную идею. Он очень мудрый человек, с большим жизненным и профессиональным опытом, и в общественной палате он на своем месте.
— В ближайшие выходные Саратов будет отмечать день своего рождения. Что бы вы хотели пожелать горожанам?
Ольга Коргунова: Прежде всего, стать более активными. Давайте объединять наши усилия. Сделаем наш город лучше, красивее: починим решетку сада «Липки», посадим деревья (в октябре наша комиссия будет проводить день древонасаждений, и мы заранее приглашаем всех желающих принять участие в этой акции), сплотимся для разрешения ситуации с консерваторией, здание которой разрушают подземные воды. Что мы можем одни? А вместе мы можем многое.
Владимир Константинов: Праздник — дело хорошее. Но давайте будем вместе не только праздновать, но и проблемы нашего города решать. И не при помощи митингов с плакатами «Долой!», а реальными делами. К примеру, своим участием в различных мероприятиях по благоустройству.
Ирина Зайцева: Я хотела бы пожелать и городу, и области более трепетного, более доброго отношения к нашим детям. Пусть в Саратовской губернии будет больше людей, желающих усыновить детей-сирот. Я призываю всех не быть равнодушными к детским проблемам. Вот мы говорим: дети — наше будущее, но осознаем ли мы это? И если государство с какими-то вопросами не справляется, ему нужно помочь. Всем миром надо проблемы решать.
