Интернет-интервью Ивана Лобанова. Окончание
Ведущая: Расскажите, пожалуйста, будут ли в новом законе "Об образовании в Российской Федерации" прописаны вопросы, касающиеся образовательного кредитования, коммерческой концессии и формирования образовательного капитала?
Лобанов И.В.: Указанные вопросы уже нашли отражение в проекте федерального закона.
Проектом федерального закона закрепляется ряд новых инструментов, направленных на повышение конкурентоспособности образовательной системы в целом, доступности и качества каждой образовательной услуги – в отдельности, среди них можно отметить:
— образовательное кредитование обучения в размере стоимости обучения (основной образовательный кредит) и (или) проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения в размере не менее прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан по месту нахождения образовательной организации или ее филиала, в котором осуществляется обучение, (сопутствующий образовательный кредит);
— коммерческая концессия (франчайзинг) в отношении комплекса принадлежащих юридическим или физическим лицам исключительных прав на образовательные программы, методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования;
— формирование целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций;
— обязательное страхование гражданской ответственности образовательной организации и другие.
Ведущая: Многих экспертов волнует вопрос разграничения полномочий в части обязанностей образовательных учреждений, муниципальных образований. Некоторые из них предлагают перевести общеобразовательные учреждения с муниципального уровня на региональный: тогда субъекты Федерации более серьезно подойдут к системе общего образования. Что касается муниципалитетов, то их средств часто не хватает на то, чтобы содержать даже здания школ. Иван Васильевич, как Вы можете прокомментировать данное предложение?
Лобанов И.В.: Область образования в Российской Федерации является приоритетной. Одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников, а также разграничение полномочий между различными уровнями власти.
Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об образовании", принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области образования является разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
На федеральном уровне устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования организуют предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вследствие изложенного, передача полномочий органов местного управления органам государственной власти субъекта Российской Федерации считаем нецелесообразным.
Ведущая: Введение ЕГЭ привело к тому, что выпускники подают документы на поступление сразу в несколько вузов, и зачастую на совершенно различные факультеты. Иван Васильевич, не говорит ли это о том, что нашей школе сегодня не хватает системы профориентации? Планируется ли в дальнейшем в России развивать и модернизировать систему профориентации?
Лобанов И.В.: Проектом федерального закона вводится понятие "профессиональная ориентация", она подразумевает под собой деятельность по предоставлению информации и консультационной помощи, направленная на содействие свободному и осознанному выбору обучающимся профессии, формы и места обучения в соответствии с профессиональными интересами, индивидуальными способностями и психофизиологическими особенностями.
Также законопроектом предусматривается, что требования федеральных государственных образовательных стандартов общего образования должны обеспечивать возможность формирования основных образовательных программ различного уровня сложности и направленности, в том числе с учетом профессиональной ориентации обучающихся. Это позволит общеобразовательным организациям целенаправленно вести данное направление деятельности.
Кроме того, им предоставляются более широкие права по реализации программ профессионального обучения, что в свою очередь предоставит возможность обучающимся наряду с получением полноценного общего образования освоить еще какую-либо профессию.
Ведущая: Какие предложения по вопросам страхования образовательной деятельности на сегодняшний день обсуждаются вашим министерством? Если ли у вас какие-либо пожелания и предложения на данный счет?
Лобанов И.В.: Статья проекта федерального закона, закрепляющая основные принципы экономической деятельности в сфере образования, предусматривает, в том числе принцип ответственности образовательной организации за ненадлежащее качество предоставляемых образовательных услуг.
С учетом этого законопроект предполагает установление обязательного страхования гражданской ответственности организации, осуществляющей образовательную деятельность, перед обучающимися, которое будет в дальнейшем урегулировано отдельным федеральным законом.
Ведущая: Обсуждаются ли в настоящее время какие-либо нововведения по поводу получения в России второго высшего образования?
Лобанов И.В.: Если речь идет о возможности получить второе высшее образование, то никаких запретов и ограничений не планируется. Возможно, имеется в виду уточнения, что именно считать вторым высшим?
Если бакалавр поступает в магистратуру, то это не второе высшее, а продолжение образования на следующем уровне высшего образования, а вот если на другое направление бакалавриата – то второе высшее.
Ведущая: Иван Васильевич, как вы относитесь к предложению, позволяющему без лицензии вести обучение рабочим профессиям, например, если организация или физическое лицо захочет заниматься профессиональной подготовкой, то оно даже может не получать лицензии?
Лобанов И.В.: Требование лицензирования образовательной деятельности определенных образовательных программ основано на установлении законодательством об образовании обязательных требованиям к порядку, условиям и содержанию такой деятельности. Для программ профессиональной подготовки (профессионального обучения) такие требования в большинстве случаев не устанавливаются. Фактически здесь можно говорить об утрате предмета лицензирования.
Нельзя также не отметить множественность и вариативность таких программ (в настоящее время насчитывается более пяти тысяч профессий рабочий и служащих, по которым ведется профессиональное обучение). Требования к таким программам определяются, как правило, работодателем (в ряде случаев она осуществляется непосредственно на производстве). С учетом этого мы считаем нецелесообразным сохранение лицензирования образовательной деятельности по большинству программ профессионального обучения. Оно здесь явно является избыточным административным барьером.
Лицензирование сохранится по программам профессионального обучения только по тем профессиям, работа которым связана с опасными и вредными производственными факторами.
Ведущая: В новом законопроекте ничего не говорится о вузовской науке, не смотря на то, что руководство страны ставит ее развитие на первый план. Планируется ли как-то освящать данные вопросы в законопроекте?
Лобанов И.В.: Вопросы вузовской науки, как и науки в целом, в настоящее время в целом регулируются Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".
При этом необходимо обратить внимание, что законопроектом закрепляются отдельные аспекты ведения научной деятельности образовательными организациями высшего образования. Так, законопроектом устанавливается обязательное требование к университетам по ведению ими фундаментальных и прикладных научных исследований. Это усиливает их роль как ведущих научных и образовательных центров.
Также в законопроекте сохранены основные положения действующего законодательства, касающиеся интеграции науки и образования.
В соответствии с проектом федерального закона интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании может осуществляться в разных формах, в том числе:
1) проведения образовательными организациями высшего образования научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансирования;
2) привлечения образовательными организациями высшего образования работников научных организаций и научными организациями работников образовательных организаций высшего образования е для участия в образовательной и (или) научной деятельности;
3) осуществления образовательными организациями высшего образования и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок;
4) реализации научными организациями программ подготовки научно-педагогических и научных кадров, а также дополнительных профессиональных образовательных программ;
5) создания на базе образовательных организаций высшего образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, и на базе научных организаций образовательными организациями высшего образования кафедр, осуществляющих образовательный процесс.
Ведущая: В настоящее время большой критике подвергся объем проекта ФЗ "Об образовании в РФ", который насчитывает около 500 страниц текста и достаточно сложен для прочтения и восприятия. Разобраться в нем даже опытному юристу, не связанному с образовательной сферой, сложно. Иван Васильевич, расскажите, пожалуйста, о том, какой бы Вы хотели видеть структуру нового интегрированного акта об образовании?
Лобанов И.В.: Текст законопроекта действительно в настоящее время объемен: в него включены нормы двух законодательных актов – Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также нормы ряда типовых положений об образовательных учреждениях различных типов и видов.
Сейчас ведется доработка законопроекта: из него исключаются отдельные дублирующие друг друга, а также излишне подробные правовые нормы (например, в статье, касающейся особенностей реализации образовательных программ в области искусства), по результатам также будет проведена лингвистическая правка.
При этом полагаем, что структура законопроекта существенно не изменится.
По нашему мнению, она оптимально отражает все сложившиеся к настоящему времени институты системы образования, и позволит достаточно эффективно урегулировать различные образовательные отношения, а также закрепить статус всех их участников (обучающихся, педагогических работников и образовательных организаций).
Ведущая: Уважаемый Иван Васильевич, уважаемая Юлия Владимировна, позвольте от лица ИА "ГАРАНТ" поблагодарить вас за интересные и подробные ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Мы будем рады вновь видеть Вас у нас в гостях! Позвольте пожелать успехов в вашей дальнейшей профессиональной деятельности!