7 октября в Саратовской областной думе состоялись депутатские слушания на тему "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Саратовской области с муниципальными образованиями Саратовской области". В обсуждении помимо депутатов Саратовской областной думы приняли участие главы муниципальных районов, министры областного правительства и представители общественных организаций. Они обозначили основные проблемы, возникающие при взаимодействии исполнительных органов власти с органами местного самоуправления, а также наметили пути решения этих проблем. Во вступительном слове председатель комитета по вопросам местного самоуправления Саратовской областной думы Василий Синичкин отметил, что главная цель слушаний – найти пути взаимодействия между областной думой, правительством и руководителями муниципальных районов.
В своем докладе министр по делам территориальных образований Саратовской области Павел Беликов обрисовал ситуацию как вполне благополучную: по его словам, из областного бюджета своевременно и в полном объеме выделяются средства для реализации полномочий органов местного самоуправления. По словам министра, одна из эффективных форм взаимодействия – реализация областных целевых программ, в частности, в социальной сфере. Еще один положительный пример сотрудничества – работа по обеспечению занятости населения, в рамках которой было реализовано 30 программ и проектов, например, организация общественных работ. Другие формы взаимодействия – выездные собрания актива области в районах и областной административный совет, в который входят представители органов местного самоуправления. В целом, по мнению Павла Беликова, в области выстроена система взаимодействия исполнительной власти с органами местного самоуправления.
Однако депутаты с этим выводом не согласились: министру было задано много вопросов, связанных с положением дел на местах. По мнению Александра Ландо, вряд ли можно говорить о сотрудничестве правительства и городской администрации крупнейшего муниципального образования области – города Саратова. Ольга Алимова отметила, что в селах закрываются ФАПы и малокомплектные школы, Андрей Россошанский поднял вопрос о том, что во многих районах до сих пор не повысили зарплату работникам культуры, и правительство области никак не влияет на глав районов. Василий Синичкин напомнил о сокращении программы по приобретению техники для муниципалитетов. Но основную проблему назвал в своем выступлении исполнительный директор Ассоциации "Совет муниципальных образований Саратовской области" Александр Степанов: по 131-му ФЗ органы местного самоуправления получили более тридцати полномочий, но многие из них не подкреплены деньгами. Муниципальные районы зависят от помощи вышестоящих бюджетов, их собственные доходы в этом году составили только 33%. Проекты бюджетов уже несколько лет не согласовываются с руководителями районов, им непонятно, по каким критериям оказывается финансовая помощь тому или иному району. В финансовых вопросах исполнительная власть во многом остаётся закрытой для органов местного самоуправления. По мнению Александра Степанова, нужно четко выстроить финансовые отношения и вернуться к совместному обсуждению районных бюджетов.
Эту точку зрения поддержали руководители муниципальных районов. По словам главы Вольского муниципального района Анатолия Краснова, 87% местного бюджета уходит на выплату заработной платы и оплату ТЭР, в целом район зависит от дотаций из областного бюджета, и в такой ситуации вряд ли можно говорить о самоуправлении. "Нам сегодня не нужно перетягивать одеяло, – подчеркнул Анатолий Краснов, – область сильна, когда сильны районы". И.о. главы администрации Петровского муниципального района Светлана Батяйкина посетовала на то, что буквально не может попасть в правительство области и получить ответы на свои письменные запросы. Заместитель главы Балашовского муниципального района Александр Москалев также констатировал отсутствие контактов между администрацией района и правительственными структурами. По мнению Александра Ландо, взаимодействие исполнительной власти области с органами местного самоуправления оставляет желать лучшего, полноценного общения и диалога пока нет. Однако такой диалог необходим: в районах накопилось много проблем, и решить их без помощи правительства местные власти не в состоянии. В целом главы муниципальных районов и депутаты Саратовской областной думы пришли к единому мнению – исполнительная власть должна учитывать потребности муниципальных образований при формировании бюджета и обсуждать этот документ с руководителями районов.
Подводя итоги слушаний, председатель комитета по вопросам местного самоуправления Василий Синичкин подчеркнул, что депутаты Саратовской областной думы стремятся к тому, чтобы расширить взаимодействие региональной власти и органов местного самоуправления. Центр активности этой работы находится сегодня в думе, а не в правительстве. Рекомендации, принятые по итогам депутатских слушаний, будут доработаны с учетом поступивших предложений.
