На состоявшемся 13 октября под председательством Михаила Кискина заседании рабочей группы комитета Саратовской областной думы по государственному строительству рассмотрен проект закона "Об участии граждан в охране общественного порядка".
Законопроект был внесен депутатом Леонидом Мажаровым в 2008 году и принят к рассмотрению в 2010 году. После многочисленных доработок фактически получилась новая редакция законопроекта.
Проект документа предусматривает правовые основы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, а также связанные с этим ограничения, определяет формы участия: индивидуальное и коллективное – общественные объединения, добровольные народные дружины (ДНД).
Уровень преступности на территории Саратовской области вызывает обеспокоенность депутатов областной думы, этот вопрос обсуждался на депутатских слушаниях. Поэтому участие добровольных помощников полиции в поддержании общественного порядка на сегодняшний день как никогда актуально.
Как сообщил Михаил Кискин, более чем в 50-и субъектах РФ законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты и работают.
Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Саратовской области Вадим Афонин выступил в поддержку законопроекта и подчеркнул, что в условиях произведенного сокращения штатной численности полицейских в рамках реформы помощь дружинников особенно важна. Афонин считает, что необходимо найти варианты финансовой поддержки ДНД из областного бюджета, к примеру, через областные целевые программы.
Добровольные помощники полиции уже есть в некоторых муниципальных образованиях нашей области, в частности, – в городах Энгельсе и Марксе – об этом сообщил Виталий Хворостенко, председатель общественной организации "Общество охраны общественного порядка". Они осуществляют рейды исключительно совместно с правоохранительными органами. Хворостенко привел примеры такого взаимодействия, а также сообщил, что народные дружины действуют согласно положениям, разработанным органами местного самоуправления, и участники рейдов получают небольшое вознаграждение за часы дежурства.
В целом необходимость принятия законопроекта была поддержана, дискуссия возникла лишь вокруг главы 3, непосредственно регламентирующей порядок создания и организации деятельности народных дружин. С наличием этих норм в проекте не согласны правовые службы областной думы, правительства области и прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ создание условий для деятельности добровольных народных формирований населения по охране общественного порядка отнесено к вопросам местного значения поселения, городского округа.
Ссылаясь на отсутствие у субъекта полномочий в сфере участия граждан в охране общественного порядка и на неопределенность организационно-правовой формы ДНД, юристы настаивают на исключении этой главы из законопроекта.
По мнению Михаила Кискина, законопроект надо принять в первом чтении. Депутат также предложил создать на основе главы 3 типовое положение о народной дружине в Саратовской области и утвердить его постановлением правительства области, в котором рекомендовать муниципалитетам разработать свои аналогичные документы.
